【韬安前沿观察】四部门发布《人工智能生成合成内容标识办法》 美联邦贸易委员会推进对微软反垄断调查

一、元宇宙与人工智能

1.  广东印发《推动人工智能与机器人产业创新发展若干政策措施》

2025年3月10日晚间， 广东省人民政府办公厅印发《广东省推动人工智能与机器人产业创新发展若干政策措施》的通知（以下简称“通知”），从支持关键核心技术攻关、培育优质企业、打造应用场景、推动产业集聚发展、完善人工智能与机器人开源创新生态、加强产业投融资等12个方面提出具体政策。

通知提出，支持关键核心技术攻关，支持企业整合人工智能与机器人产业链、创新链资源，加强产业投融资，建立包容审慎监管机制，统筹省市资源对全省人工智能与机器人重点项目开通“绿色通道”，打造应用场景，完善人工智能与机器人开源创新生态等多重政策要点。

同时，通知提及，对国家科技重大专项符合省级配套条件的人工智能与机器人领域重点项目，省财政按规定给予配套奖励，单个项目省级配套金额超1亿元（含）的，按“一事一议”方式研究给予支持。创建人工智能与机器人领域制造业创新中心，对符合条件的国家级、省级制造业创新中心，省财政按规定分别给予最高5000万元、1000万元的资金支持。（来源：广东省人民政府办公厅）

2.  Manus宣布与阿里通义千问团队正式达成战略合作

（图片来源：Manus）

2025年3月11日，Manus AI正式宣布与阿里巴巴通义千问团队达成深度战略合作。作为国内AI领域的两大创新力量，双方将围绕中文用户需求与国产模型生态展开协同，基于通义千问系列开源模型（包括最新开源的320亿参数推理模型QwQ-32B），在国产算力平台上全面实现Manus的通用智能体功能，推动AI技术更贴近本土场景。

自3月初Manus以“全球首款通用智能体”身份亮相以来，其多任务规划、工具自动化调用等能力引发行业关注，但英文界面与中文语境适配不足的问题也成为用户痛点。此次合作中，通义千问团队将开放全尺寸模型矩阵（涵盖0.5B至72B参数）及行业解决方案（如办公、创作、垂类推理等），助力Manus完成从底层模型到交互体验的全链路中文优化。

“通义千问的开源生态与国产算力布局，为Manus的落地提供了关键支撑。”Manus技术负责人表示，此次合作不仅是技术适配，更是对“AI普惠”的探索——通过接入通义千问的低成本推理模型（如QwQ-32B性能对标国际同量级模型，成本降低90%以上），Manus将进一步降低用户使用门槛，让智能体能力覆盖更多中小企业与个人创作者。

通义千问团队则回应，Manus在智能体任务规划、实时协作等领域的创新，与通义“全模态、全场景”的开源战略高度契合。未来双方还将探索行业定制化方案，例如结合通义灵码（代码生成）、通义智文（内容创作）等垂类模型，拓展Manus在办公、电商、教育等场景的深度应用。（文字来源：光电链接）

3.  四部门联合发布《人工智能生成合成内容标识办法》

2025年3月14日，国家网信办、工业和信息化部、公安部、国家广播电视总局官网发布《人工智能生成合成内容标识办法》（以下简称《标识办法》），自2025年9月1日起施行。国家互联网信息办公室有关负责人表示，《标识办法》旨在促进人工智能健康发展，规范人工智能生成合成内容标识，保护公民、法人和其他组织合法权益，维护社会公共利益。

《标识办法》明确，人工智能生成合成内容标识主要包括显式标识和隐式标识两种形式，显式标识是指在生成合成内容或者交互场景界面中添加的，以文字、声音、图形等方式呈现并可以被用户明显感知到的标识；隐式标识是指采取技术措施在生成合成内容文件数据中添加的，不易被用户明显感知到的标识。

《标识办法》提出，按照《互联网信息服务算法推荐管理规定》、《互联网信息服务深度合成管理规定》、《生成式人工智能服务管理暂行办法》相关要求开展人工智能生成合成内容标识活动的，应当符合《标识办法》相关要求。

《标识办法》要求，服务提供者提供的生成合成服务属于《互联网信息服务深度合成管理规定》第十七条第一款情形的，应当按照要求对生成合成内容添加显式标识；服务提供者应当按照《互联网信息服务深度合成管理规定》第十六条的规定，在生成合成内容的文件元数据中添加隐式标识；提供网络信息内容传播服务的服务提供者应当采取技术措施，规范生成合成内容传播活动。

《标识办法》强调，任何组织和个人不得恶意删除、篡改、伪造、隐匿本办法规定的生成合成内容标识，不得为他人实施上述恶意行为提供工具或者服务，不得通过不正当标识手段损害他人合法权益。（来源：“网信中国”微信公众号）

4.  网安标委发布《人工智能生成合成内容标识 服务提供者编码规则》

2025年3月14日，全国网络安全标准化技术委员会秘书处发布网安秘字〔2025〕29号公告。公告显示，根据《人工智能生成合成内容标识办法》和强制性国家标准《网络安全技术 人工智能生成合成内容标识方法》的要求，为指导人工智能生成合成内容服务提供者和网络信息内容传播服务提供者开展人工智能生成合成内容的文件元数据隐式标识工作，秘书处组织编制了《网络安全标准实践指南——人工智能生成合成内容标识 服务提供者编码规则》。《实践指南》给出了人工智能生成合成内容服务提供者和网络信息内容传播服务提供者的编码结构和赋码规则，可为人工智能生成合成内容服务提供者和网络信息内容传播服务提供者开展人工智能生成合成内容的文件元数据隐式标识活动提供参考。（图文来源：全国网络安全标准化技术委员会秘书处）

二、数据合规与个人信息保护

1.  工信部等15部门发布关于促进中小企业提升合规意识加强合规管理的指导意见

2025年3月13日，工业和信息化部等15部门办公厅（秘书局、办公室、综合司）发布关于促进中小企业提升合规意识加强合规管理的指导意见。

《意见》明确合规管理重点领域，其中网络和数据安全合规方面引导中小企业遵守网络安全、数据安全等方面法律法规，加强信息系统、网络、数据的安全防护和安全意识教育；制定实施数据安全合规管理制度，加强对数据的分类分级和权限管理，加强人员管理和技术控制，履行重要数据识别备案、分级防护、风险评估等责任义务，防范并及时应对和处理数据泄露、篡改、丢失事件；重点梳理向第三方输出、共享、委托、提供数据，从第三方接受数据，处理个人信息及跨境传输数据等活动中的合规要求和风险，落实特定类型信息收集与使用合规义务，保护企业数据及个人信息安全。（图文来源：中华人民共和国工业和信息化部）

三、反垄断与竞争法

1.  浙江印发《公平竞争审查举报处理工作细则》

2025年3月11日，为深入贯彻落实党的二十届三中全会和省委十五届五次、六次全会精神，强化公平竞争审查监督保障，规范公平竞争审查举报处理工作，根据《公平竞争审查条例》、《浙江省公平竞争审查办法》和市场监管总局《公平竞争审查举报处理工作规则》等规定，浙江省市场监督管理局印发《浙江省公平竞争审查举报处理工作细则》（以下简称《举报处理细则》）。

《举报处理细则》共23条，主要包括举报适用的具体情形、举报处理权限、举报形式要件、举报核查处理程序以及后续处置等内容。一是总体要求。规定了制定目的及依据、适用范围、举报处理权限、举报渠道等。明确县级以上市场监督管理部门负责处理对本级人民政府相关单位及下一级人民政府政策措施的举报。二是举报核查。规定了线索登记、线索核查和核查程序等。明确市场监督管理部门收到举报材料后应当做好登记记录；市场监督管理部门开展核查，可以要求起草单位、牵头起草单位或者制定机关提供相关材料；市场监督管理部门核查时限。三是举报处理。规定了开展提醒敦促的情形及其内容、组织开展约谈的情形和方式、有关人员责任和行纪衔接、上位依据存在问题的处理程序、举报处理结果反馈等。（来源：浙江省市场监督管理局）

2.  商务部等部门约谈沃尔玛

据央视新闻玉渊谭天消息，知情人士透露，针对近期沃尔玛可能要求中国供应商降价的行为，2025年3月11日，商务部等有关部门已约谈沃尔玛，了解有关情况。

根据美媒披露，前段时间，沃尔玛要求一些中国供应商大幅降价，其目的是企图将美国政府新一轮对华关税的负担转嫁给中国供应商和中国消费者。如果情况属实，沃尔玛要求中国供应商承担全部关税不合理，对公平竞争和对外贸易秩序造成干扰。玉渊谭天认为，这次约谈有以下几个值得关注的信息点：

1. 沃尔玛单方面要求中国企业降价，可能造成供应链断裂的风险，损害中美企业和美国消费者的利益。由此可见，沃尔玛本身也离不开中国的供应商，也离不开中国的购买力。沃尔玛的核心竞争力，在于“天天低价”（EDLP）策略。为了争取低价，沃尔玛要求从交易中排除制造商的销售代理，直接向制造商订货，来将采购价格降低，也就是“直采”。

2. 美单边加征关税伤害中美企业，中美企业应该携手共同应对。最新数据显示，过去一个财年，沃尔玛中国市场四个季度的同店销售分别同比增长12.5%、13.8%、15%、23.1%，远高于其美国市场增速。2025年，随着美国消费者面临着通货膨胀、高借贷成本和信贷紧缩等多重压力，沃尔玛并不被美国资本市场看好。2025年2月，沃尔玛股价曾出现大跌，成为道琼斯工业平均指数中表现最差的成份股。如果情况属实，沃尔玛的行为不利于沃尔玛在中国市场的经营发展。（来源：央视新闻玉渊谭天）

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一、元宇宙与人工智能

1. OpenAI建议美国政府考虑禁止DeepSeek及其他中国 AI模型

（图片来源：OpenAI）

据外媒 TechCrunch 报道，2025年3月13日，OpenAI在一项新的政策提案中，将 DeepSeek 描述为被官方资助和控制的实体，并呼吁对该机构及类似机构开发的中国 AI 模型实施禁令。OpenAI 在提案中指出：“虽然目前美国在 AI 领域仍保持领先，但 DeepSeek 的出现表明，这一领先优势并不大，且正在缩小。”针对 DeepSeek，OpenAI 指责其受到官方的“资助”，同时还向公众免费开放，导致用户不得不以隐私和安全为代价换取使用权。

此外，OpenAI 认为当前美国繁杂的监管体系可能会阻碍创新，尤其是在 AI 领域，这种碎片化的法规可能会削弱美国的全球领导地位。提案呼吁建立一个范围明确的框架，促进美国联邦政府与私营部门之间自愿合作。

该框架计划赋予美国联邦政府以下能力：

• 在完全自愿和可选的基础上，与大型 AI 公司和初创企业合作，以掌握 AI 风险信息；
• 评估美国 AI 技术的现状，并与竞争对手和对手国家的技术进行对比；
• 协调制定技术标准，用于评估和保护前沿 AI 模型；
• 为美国 AI 企业提供工具和机密情报。

在出口管制方面，OpenAI 提出了全面战略，不仅要管控模型权重，限制 AI 技术向中国流动，还要确保美国在全球 AI 扩散中占据主导地位。

提案建议建立「三级框架」：

• 一级国家包括美国盟友及遵循 democratic AI 原则的国家，美国应推动 democratic AI 系统扩大市场份额；

• 二级国家是那些未能有效阻止受出口管制的芯片和技术流入三级国家的国家，将受到更严格的安全审查；

• 三级国家则主要指中国及其少数盟友，将被彻底禁止获取 democratic AI 系统。

  
  

OpenAI 认为，为扩大一级国家的市场份额，美国的商业外交政策应鼓励跨境资本流动，推动适配本土芯片设计的软件框架；协调全球范围内禁止中国关联的 AI 基础设施；在国际安全与标准制定机构中代表美国企业利益；调整现行出口管制规则，取消对计算能力出口的国家配额限制；保留现有的出口许可豁免，以支持美国技术和软件向盟友出口。（文字来源：APPPSO）

2.  西班牙新法案将对未标注AI生成内容的企业处全球年营业额7%的罚款

据路透社报道，西班牙政府于2025年3月11日通过一项法案，要求企业在使用 AI 生成的内容时必须明确标注，否则将面临最高 3500 万欧元（约 2.76 亿元人民币）或全球年营业额 7% 的罚款。此举旨在遏制“深度伪造”现象，防范 AI 滥用带来的风险。

数字化转型部长奥斯卡・洛佩斯（Oscar Lopez）在新闻发布会上表示，该法案借鉴了欧盟《人工智能法案》（AI Act）的相关规定，对被视为高风险的 AI 系统施加严格的透明度要求。他指出：“人工智能是一种强大的工具，既可以改善生活，也可能用于散布虚假信息。”西班牙成为首批实施欧盟 AI 监管规则的国家之一。洛佩斯指出，人工智能在提升生活质量的同时，也可能被用来传播错误信息、攻击民主，具有潜在的风险。他强调，任何人都有可能成为 “深度伪造” 攻击的受害者，这种攻击是通过人工智能技术编辑或生成视频、照片和音频，伪装成真实内容，从而误导公众。

根据新法案，未对 AI 生成内容进行适当标注的行为将被视为 “严重违法”，最高可处以3500万欧元（约合3820万美元）的罚款，或者罚款额度将根据公司的全球年营业额的7% 计算。此外，该法案还将禁止一些操控行为，例如使用潜意识技术去影响弱势群体。洛佩斯提到，聊天机器人可能会鼓励有赌博倾向的人赌博，而某些玩具则可能引导儿童参与危险的活动。法案还规定，禁止机构利用人工智能通过生物识别数据来对个人进行分类或评级，从而影响他们获得社会福利或评估犯罪风险的可能性。不过，基于国家安全考虑，公共场所仍可使用实时生物识别监控。

新规的实施将由新设立的人工智能监管机构 AESIA 负责，但涉及数据隐私、犯罪、选举、信用评级、保险及资本市场的特定情况将由相关监管机构负责管理。该法案仍需下议院的批准才能正式生效，西班牙将成为首批执行这一系列规定的欧盟国家之一。（来源：数说安全）

3.  法国出版界联合起诉Meta涉嫌非法使用版权内容训练AI

2025年3月12日，法国主要出版和作家协会联合对美国科技巨头Meta提起诉讼，指控其未经授权大规模使用受版权保护的内容来训练人工智能系统。据悉，国家出版工会（SNE）、全国作家与作曲家联盟（SNAC）以及男文学家协会（SGDL）在巴黎法院提起了版权侵权及经济“寄生”诉讼，要求追究Meta的法律责任。

代表作家和出版界利益的各协会指出，Meta旗下的Facebook、Instagram和WhatsApp涉嫌在训练AI模型时，非法使用了大量受版权保护的作品，造成了“巨大抢劫”。SNAC的一位代表Maia Bensimon直言：“我们正目睹着一场史诗级的掠夺。”而SNE总干事Renaud Lefebvre则形容此案为“大卫与歌利亚之间的较量”，并表示，这起诉讼不仅具有示范意义，也将为行业内类似版权争议案件树立先例。

这是法国首次针对人工智能巨头提起的版权诉讼，近期美国也陆续爆出类似案件——美国演员和作家Sarah Silverman及其他作家曾于2023年起诉Meta，指控其滥用版权作品训练大语言模型Llama；此外，美国小说家Christopher Farnsworth也在2024年10月提起诉讼。与此同时，OpenAI等其他科技公司亦正面临美国、加拿大及印度等地针对其AI训练数据的版权诉讼。（来源：AIGverse）

二、数据合规与个人信息保护

1.  本田因违反加州隐私法被罚63.25万美元

2025年3月12日，加州隐私保护局（CPPA）裁定，美国本田汽车公司因违反《加州消费者隐私法》（CCPA）需支付63.25万美元罚款并整改其隐私管理流程。调查发现，本田在用户行使隐私权时要求提供过多个人信息，隐私管理工具未能平等展示隐私选项，且未简化授权代理流程。此外，本田在与广告技术公司共享用户信息时未签订包含必要隐私保护条款的合同。为解决指控，本田同意简化隐私权行使流程，聘请用户体验设计师评估隐私请求提交方式，并改进合同流程加强个人信息保护。（来源：北源有数）

三、反垄断与竞争法

1.  美国联邦贸易委员会（FTC）正推进对微软的反垄断调查

The U.S. Federal Trade Commission (FTC) is pressing ahead with an antitrust investigation into Microsoft, a probe that was initially launched in the final days of the Biden administration, Bloomberg News reported on Wednesday, citing sources familiar with the matter.

According to Bloomberg, FTC officials have recently been in discussions with various companies and industry groups to collect information as part of their investigation. The agency is reportedly examining Microsoft’s software licensing practices and its cloud computing business to determine whether the company is leveraging its market power in ways that could stifle competition.

The probe was approved by then-FTC Chair Lina Khan before her departure. After President Donald Trump took office in January, Andrew Ferguson was appointed as the new chair.

According to Bloomberg, the FTC has requested details from Microsoft regarding its data centers, challenges in securing sufficient computing resources to meet demand, and upcoming licensing changes set to take effect later this year. The report also highlights that regulators are scrutinizing Microsoft’s decision to scale back funding for its own artificial intelligence projects following its high-profile partnership with OpenAI.

In addition to cloud computing and AI, the FTC is reportedly examining Microsoft’s cybersecurity practices and other technology-related business strategies. Neither Microsoft nor the FTC immediately responded to a request for comment from Reuters.

This investigation adds to growing regulatory scrutiny of major tech firms, with policymakers increasingly focused on competition in cloud computing, artificial intelligence, and software markets. Andrew Ferguson, who took over as FTC chair after President Donald Trump assumed office in January, now oversees the probe as it progresses. （图文来源：Competition Policy International）

据彭博社 2025年3 月12日报道，美国联邦贸易委员会（FTC）正在推进对微软的反垄断调查。该调查最初在拜登政府任期的最后几天启动，消息人士向彭博社透露了这一信息。

据彭博社消息，作为该调查的一部分，FTC 官员近期与多家公司和行业组织进行了讨论以收集相关信息。据悉，该机构正在审查微软的软件许可行为及其云计算业务，以确定该公司是否在可能抑制竞争的滥用市场优势地位行为。

这项调查在时任 FTC 主席丽娜·汗离职前获得批准。2025年1 月唐纳德·特朗普总统就职后，安德鲁·弗格森被任命为该机构新主席。

彭博社报道称，FTC 已要求微软提供有关其数据中心的详细信息、在获取所需计算资源时所面临的挑战，以及定于2025年晚些时候生效的软件许可变更情况。报道还强调，监管机构正在仔细审查微软在与 OpenAI 高调合作后削减自身人工智能项目资金的决定。

据悉，除云计算和人工智能领域之外，FTC 还在审查微软的网络安全措施及其他与技术相关的商业策略。微软和 FTC 均未立即回应路透社的置评请求。（韬安翻译）

2.  美国第二巡回上诉法院裁定，Grubhub的反垄断案件将在联邦法院继续审理

在2025年3月13日的一项裁决中，美国第二巡回上诉法院的一个小组裁定，Grubhub 必须在联邦法院继续面对一项反垄断诉讼，驳回了该公司试图通过仲裁解决此案的尝试。这起集体诉讼于2020年提起，指控Grubhub、Postmates和Uber Eats通过要求餐厅不得向直接下单的顾客提供更低价格，从而从事反竞争行为。根据Courthouse News的报道，原告声称这种做法导致了食品价格的人为上涨。 

Grubhub及其外卖应用同行主张，用户的索赔应受仲裁条款的约束，因为用户在应用的使用条款中同意了此类条款。然而，该小组的裁决确认了下级法院的裁定，认为Grubhub的案件应保留在联邦法院。第二巡回上诉法院的法官José A. Cabranes解释称，诉讼的核心索赔并不是与用户与Grubhub平台的互动有关，而是与他们与其他餐厅和外卖服务的互动有关。他写道：“他们的索赔涉及他们与其他平台和餐厅的使用和互动。他们声称，由于Grubhub的反竞争行为，从这些实体订购时支付了更高的价格。” 

与此同时，该小组对Postmates和Uber Eats的案件做出了相反的裁决，推翻了下级法院的决定。小组一致认为，他们的仲裁协议中包含的条款（将仲裁能力的决定权委托给仲裁员）是可执行的。根据法院的意见，原告未能有力地挑战这些条款。Cabranes法官在裁决中指出：“原告未能以足够的具体性挑战该条款。” 

在一份单独的附议意见中，美国巡回法官Myrna Pérez强调了限制商家在消费者纠纷中强制仲裁能力的重要性。她指出：“在我看来，Grubhub勉强通过了我们在在线界面背景下审查仲裁协议合理通知的先例所设定的标准。”  

与此同时，美国巡回法官Richard Sullivan虽然同意裁决的部分内容，但对多数意见关于食客使用Grubhub平台与其反垄断索赔相关性的观点表示异议。（来源：竞争法前沿）