【韬安前沿观察】 2025政府工作报告持续推进“人工智能+”行动 英国竞争与市场管理局暂停对“微软-OpenAI”组合调查

一、元宇宙与人工智能

1.  2025政府工作报告：激发数字经济创新活力，持续推进“人工智能+”行动

（图片来源：中国政府网）

新华社2025年3月5日讯：国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。持续推进“人工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。（来源：新华社）

2.  深圳市工信局、科技创新局发文支持推进人工智能创新与产业发展

2025年3月3日，深圳市工信局官网发布《深圳市加快推进人工智能终端产业发展行动计划（2025—2026年）》。计划提出，到2026年，人工智能终端产业核心竞争力要进一步增强，扩大全市人工智能终端产业规模，增加现象级人工智能终端企业数量，提高人工智能终端产品产量和爆款人工智能终端产品数量，丰富人工智能终端典型应用场景。提出加快发展端侧大模型、提升人工智能终端基础软硬件水平、推动形成人工智能终端产业强大企业梯队、营造多元繁荣的人工智能终端应用生态、建立健全人工智能终端标准体系、搭建产业开放创新平台、加强人工智能终端产品推广、积极拓展人工智能终端应用场景和加强隐私安全保护等多项重点任务。（来源：深圳市工业和信息化局官网）

同日，深圳市科技创新局官网发布《深圳市具身智能机器人技术创新与产业发展行动计划（2025—2027年）》，指出到2027年，在机器人关键核心零部件、AI芯片、人工智能与机器人融合技术、多模态感知技术、高精度运动控制技术、灵巧操作技术等方面取得突破的发展目标。明确重点支持具身智能机器人核心零部件、AI芯片、仿生灵巧手、基座及垂直领域大模型、本体控制等关键核心技术攻关，以揭榜挂帅、项目经理人制、业主制等方式分阶段、分批次组织实施科技重大专项。（来源：深圳市科技创新局官网）

3.  阿里云通义千问：最新的推理模型 QwQ-32B开源

2025年3月6日，阿里云发布并开源全新的推理模型通义千问QwQ-32B。据阿里云官方介绍，这是一款拥有 320 亿参数的模型，其性能可与具备 6710 亿参数（其中 370 亿被激活）的 DeepSeek-R1 媲美，具有以下优势：

（1）性能比肩全球最强开源推理模型

千问QwQ-32B是阿里探索推理模型的最新成果。在冷启动基础上，通义团队针对数学和编程任务、通用能力分别进行了两轮大规模强化学习，在32B的模型尺寸上获得了令人惊喜的推理能力提升，应证了大规模强化学习可显著提高模型性能。在一系列权威基准测试中，千问QwQ-32B 模型表现异常出色，几乎完全超越了OpenAI-o1-mini，比肩最强开源推理模型DeepSeek-R1：在测试数学能力的AIME24评测集上，以及评估代码能力的LiveCodeBench中，千问QwQ-32B表现与DeepSeek-R1相当，远胜于o1-mini及相同尺寸的R1蒸馏模型；在由Meta首席科学家杨立昆领衔的“最难LLMs评测榜”LiveBench、谷歌等提出的指令遵循能力IFEval评测集、由加州大学伯克利分校等提出的评估准确调用函数或工具方面的BFCL测试中，千问QwQ-32B的得分均超越了DeepSeek-R1。

（2）消费级显卡即可本地部署

千问QwQ-32B既能提供极强的推理能力，又能满足更低的资源消耗需求，非常适合快速响应或对数据安全要求高的应用场景，开发者和企业可以在消费级硬件上轻松将其部署到本地设备中，进一步打造高度定制化的AI解决方案。此外，千问QwQ-32B模型中还集成了与智能体Agent相关的能力，使其能够在使用工具的同时进行批判性思考，并根据环境反馈调整推理过程。通义团队表示，未来将继续探索将智能体与强化学习的集成，以实现长时推理，探索更高智能进而最终实现AGI的目标。

（3）多种模型调用方式

目前，千问QwQ-32B已在魔搭社区、HuggingFace等平台基于宽松的Apache2.0协议开源，所有人都可免费下载模型进行本地部署，或者通过阿里云百炼平台直接调用模型API服务。对于云端部署需求，用户可通过阿里云PAI平台完成快速部署，并进行模型微调、评测和应用搭建；或是选择容器服务ACK搭配阿里云GPU算力（如GPU云服务器、容器计算服务ACS等），实现模型容器化部署和高效推理。（来源：阿里云）

二、数据合规与个人信息保护

1.  中国信息通信研究院研发“智御”个人信息保护大模型正式接入DeepSeek

（图片来源：中国信通院官网）

中国信息通信研究院于2025年3月3日宣布，其“智御”个人信息保护大模型正式接入 DeepSeek，实现了个人信息保护领域专业语义精准捕获、多维信息关联分析及持续进化的合规态势感知综合能力跃升。

2024年2月29日，工业和信息化部官网宣布发布国内首个个人信息保护 AI 大模型“智御”助手，为 App 开发运营、检测防护、政策解读等提供智能化服务。据中国信通院介绍，“智御”发布以来，面向移动互联网应用开发者、分发平台、终端厂商、检测机构等行业上下游企业，提供多模态、多样化的合规咨询、风险检测、代码修复、决策支持等服务，已输出合规优化建议 7200 余条，有效助力企业提升个人信息保护意识和能力。

此次“智御”完成与 DeepSeek 的融合升级后，借助其卓越理解和推理能力，显著提升了语义意图识别和多源异构数据处理能力，能够更精准地解析行业用户需求，支持处理更复杂的场景任务，提供更加智能、高效、便捷的服务。（来源：IT之家）

2.  全国网络安全标准化技术委员会对《网络安全标准实践指南——个人信息保护合规审计专业机构服务能力要求（征求意见稿）》公开征求意见

为规范个人信息保护合规审计专业机构提供个人信息保护合规审计的服务能力，2025年3月4日，全国网络安全标准化技术委员会发布关于对《网络安全标准实践指南——个人信息保护合规审计专业机构服务能力要求（征求意见稿）》公开征求意见的通知，反馈时间截止至2025年3月17日。

《网络安全标准实践指南》（以下简称《实践指南》）是全国网络安全标准化技术委员会秘书处组织制定和发布的标准相关技术文件，旨在围绕网络安全法律法规政策、标准、网络安全热点和事件等主题，宣传网络安全相关标准及知识，提供标准化实践指引。《实践指南》在“能力要求”一章从五个方面规范了专业机构提供个人信息保护合规审计服务的能力，可用于规范专业机构个人信息保护合规审计活动，还可为个人信息保护合规审计专业机构认证提供依据。（来源：全国网络安全标准化技术委员会）

三、反垄断与竞争法

1.  最高法发布首批涉市场准入行政诉讼十大典型案例

2025年3月3日，最高人民法院发布首批涉市场准入行政诉讼十大典型案例，充分发挥典型案例的示范引领作用，推进市场准入法治化。据介绍，全国法院近三年来审理涉市场准入一审行政案件57880件，占全部一审行政案件的6.46%，总体态势较以往稳中有增，反映出市场活跃度和完善市场准入制度的迫切性。此次发布的典型案例就是从中遴选的具有代表性的案件，彰显了人民法院在破除市场准入隐性壁垒，促进公平竞争、激发市场活力方面的司法实践和成效。

这10个案例包括山东众某燃气公司诉济南市章丘区行政审批服务局行政许可案、湖南省华容县长某棉花专业合作社诉华容县市场监督管理局行政许可案等，包含道路客运市场准入、融资租赁行业市场准入、燃气行政许可、企业名称争议行政裁决、政府采购、法定代表人变更登记等多个领域，涉及行政审批服务、市场监督管理、交通运输、文化广电、旅游体育、住房城乡建设、商务、财政等职能部门。既有通过裁判对行政机关违法行政行为予以纠正的案件，也有通过裁判支持保障行政机关依法行使市场监管职权的案件。

最高法表示，完善市场准入制度是构建高水平全国统一大市场的关键一环。人民法院将不断提高涉市场准入行政审判工作的针对性、实效性、引领性，为各类所有制经济营造更加公平、透明、便利的发展环境。（来源：新华社）

2.  商务部公布就加拿大对华相关限制性措施进行反歧视调查的裁定

2025年3月8日，商务部发布公告，公布就加拿大对华相关限制性措施进行反歧视调查的裁定，具体内容如下：

根据《中华人民共和国对外贸易法》第七条、第三十六条和第三十七条规定，2024年9月26日，商务部（以下称调查机关）发布商务部2024年第40号公告，决定就加拿大对自中国进口相关电动车辆和钢铝产品采取的加征关税等限制措施（以下称被调查措施）进行反歧视调查。

调查机关就被调查措施是否构成《中华人民共和国对外贸易法》第七条所规定的歧视性的禁止、限制或其他类似措施进行了调查。根据调查结果和《中华人民共和国对外贸易法》的规定，调查机关作出裁定。现就有关事项公告如下：

一、裁定

调查机关认定，加拿大相关被调查措施构成《中华人民共和国对外贸易法》第七条“在贸易方面对中国采取的歧视性的禁止、限制或者其他类似措施”，相关措施影响了正常贸易秩序，对中国造成严重负面影响。

二、反歧视措施

根据《中华人民共和国对外贸易法》和《中华人民共和国关税法》相关规定，采取反歧视措施，对原产于加拿大的部分进口商品加征关税。相关措施另行公告。

三、措施的调整

在出现以下情况时，上述措施可以按程序调整、中止或取消，包括：（一）被调查国（地区）政府已经调整或者取消被调查的措施或者做法；（二）被调查国（地区）政府已经就造成的损害向中国提供适当的补偿；（三）被调查国（地区）和中国通过磋商等方式达成一致解决方案；（四）被调查国（地区）政府进一步采取实质性措施；（五）其他适当情形。

四、本公告自2025年3月8日起生效。（来源：中华人民共和国商务部）

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一、元宇宙与人工智能

1.  微软发布医疗保健行业首个统一语音 AI 助手Microsoft Dragon Copilot

北京时间2025年3月4日凌晨，微软发布了医疗界首个用于临床工作流程的AI助手Microsoft Dragon Copilot。据微软官网介绍，通过结合和扩展 Dragon Medical One （DMO）的自然语言语音听写功能 和 DAX Copilot （DAX） 的环境聆听功能、微调的生成式 AI 和医疗保健适应的保护措施，Dragon Copilot 可以促进临床医生的福祉、提高效率、改善患者体验并推动财务方面的改进。作为 Microsoft Cloud for Healthcare 的一部分，Dragon Copilot建立在安全的现代架构之上，使组织能够在不同的护理环境中为提供商和患者提供增强的体验和结果。

• 简化文档：临床医生可以在一个单一的用户界面中利用多语言环境笔记创建、自动化任务和多语言支持、个性化样式和格式、自然语言听写功能、语音备忘录、编辑、自定义文本、模板、AI 提示等；
• 表面信息：嵌入式 AI 助手功能允许临床医生从可信内容源进行通用医疗信息搜索；
• 自动执行任务：新功能使临床医生能够在一个集中式工作区中自动执行关键任务，例如对话订单、笔记和临床证据摘要、转诊信和就诊后摘要。

  
  

在门诊、住院、急诊科和其他护理环境中工作的临床医生将受益于 Dragon Copilot 快速、准确、安全和直观的语音和环境功能，以记录护理、导航电子健康记录 （EHR） 工作流程以及执行其他管理任务。Dragon Copilot 将于 5 月在美国和加拿大全面推出，随后将在英国、德国、法国和荷兰推出。Microsoft 还致力于使用 Dragon Medical 为其他主要市场带来新的 Dragon 体验。（图文来源：Microsoft微软）

2.  OpenAI发布研究教育联盟NextGenAI，并提供5000万美元和最新模型API

2025年3月4日，OpenAI宣布推出研究教育联盟NextGenAI。除OpenAI外，NextGenAI 的创始合作伙伴还包括加州理工学院、加州州立大学系统、杜克大学、佐治亚大学、哈佛大学、霍华德大学、麻省理工学院、密歇根大学、密西西比大学、俄亥俄州立大学、牛津大学、巴黎政治学院、德克萨斯 A&M 大学，以及波士顿儿童医院、波士顿公共图书馆。

根据OpenAI官网介绍，NextGenAI联盟成员将在加速未来研究突破、培养下一代AI技能以及探索构想 AI 驱动高校和图书馆的未来等方面展开开创性工作，致力于使用 AI 加速研究突破和教育转型。同时，该联盟的建立还加强了学术界和工业界之间的重要合作伙伴关系，确保 AI 的优势扩展到全球的实验室、图书馆、医院和教室等场景。这一举措是OpenAI继2024年5月推出ChatGPT Edu后，对教育领域承诺的进一步拓展。OpenAI 承诺提供 $50M 的研究资助、计算资金和 API 访问，以支持学生、教育工作者和研究人员推进知识前沿。（来源：OpenAI）

美国国防信息系统局（DISA）3月4日发布2025-2027财年的数据战略，提供了全面的数据战略路线图，旨在优化网络、增强网络安全，并利用人工智能和机器学习技术来满足美国防部作战需求。根据该战略，DISA计划强调数据治理的重要性，使国防网络数据和业务数据可操作化，并培养数据驱动的人才队伍，重点涉及三方面重点工作。

一是加强数据架构和治理。此项工作旨在通过加强数据架构和治理，提高任务准备度、提高运营效率并维护信息资产的完整性，从而为作战人员提供及时、准确和可操作的情报。重要事项包括：通过实施数据标记和元数据管理、开发应用程序编程接口注册表、利用零信任架构和数据目录以及实施数据分类标准，实现将数据视为战略资产并加以保护；通过整合数据共享请求、治理和实施集中式数据仓库以及制定机构数据标准和信息模型，实现简化数据基础设施并促进稳健的数据共享；通过持续制定明确的数据治理政策和标准、开展数据质量和数据管理评估，实现利用强大的治理和管理来提高数据成熟度。

二是集成高级分析。此项工作旨在通过发展和影响尖端分析工具、人工智能和机器学习的集成，将原始数据转化为可操作的见解，从而推动增长、优化效率并创造竞争优势。重要事项包括：通过创建和实施描述性、预测性和规范性分析模型以及提供知识管理评估和增强计划，促进数据驱动的决策；通过分类并推广工智能和机器学习模型、推广并增加自助分析工具和平台的使用、优化数据基础设施，实现加速人工智能和机器学习在服务中的应用；通过建立权威数据源、进行整体数据质量评估和流程监控、实施互操作数据解决方案，实现互操作性框架和数据标准。

三是培育以数据为中心的文化。此项工作旨在为员工提供必要的技能、工具和培训，以充分利用数据的潜力，促进协作、持续学习以及致力于使用数据进行决策。重要事项包括：通过提供全面培训、开展数据挑战赛或竞赛以及招募并保留数据人才，实现通过专业发展机会提高数据素养；通过举行数据管理研讨会等活动、增加员工数据工作系列，实现将数据管理角色和职责嵌入员工队伍；通过增加数据可视化、促进跨职能合作以及制定用于获取、分类和维护知识的清晰流程和程序，完善知识管理的使用和意识。（来源：奇安网情局）

三、反垄断与竞争法

1.  英国竞争与市场管理局：“微软-OpenAI”组合不构成需审查的集中情形

2025年3月5日，英国竞争与市场管理局（CMA）公布决定，暂停对微软与OpenAI合作关系的调查。决定概要如下：

Microsoft Corporation (Microsoft) has entered into a partnership with OpenAI, Inc. (OpenAI Nonprofit), a non-profit organisation, and its for-profit subsidiary OpenAI OpCo LLC (OpenAI), which has resulted in Microsoft acquiring certain rights with respect to OpenAI (the Partnership). Microsoft and OpenAI are together referred to as the Parties. The terms of the Partnership have evolved as Microsoft has increased its investment in OpenAI and the scope of the Parties’ collaborations have expanded. The relationship between Microsoft and OpenAI is complex and has continued to evolve during the course of the CMA’s investigation. This decision takes into account recent developments in that relationship.

On the basis of the available evidence, as further described below, the CMA does not believe that it is or may be the case that the Partnership, in its current form, gives rise to a relevant merger situation. In particular the CMA does not consider there has been a change of control by Microsoft from material influence to de facto control over OpenAI. Therefore the Partnership will not be referred under section 22 of the Enterprise Act 2002 (the Act). （图文来源：英国竞争与市场管理局）

微软公司（Microsoft）与非营利组织 OpenAI 公司（OpenAI Nonprofit）及其营利性子公司 OpenAI OpCo LLC（OpenAI）建立了合作关系，这使得微软获得了与 OpenAI 相关的某些权利（以下简称 “此次合作”）。微软和 OpenAI 合称为 “双方”。此次合作的条款随着微软增加对 OpenAI 投资和双方扩大合作范围而不断演变。微软和 OpenAI 之间的关系较为复杂，且在英国竞争与市场管理局（CMA）调查期间仍然持续变化。本决定考虑到了双方关系的最新发展情况。

基于现有证据（如下文将进一步阐述），CMA认为，目前形式的该项合作不存在也不太可能引发关联企业集中的情形。具体来说，CMA 认为微软对 OpenAI 的控制权并未实现从重大影响到实际控制的变化。因此，该项合作不会依据2002 年《企业法》第 22 条被提交审查。（韬安翻译）

2.  美国司法部与38个州及地区：不再要求强制谷歌剥离其人工智能投资

2025年3月7日，美国司法部与38个州及地区联合向哥伦比亚特区联邦法院提交修订版最终判决提案，要求科技巨头谷歌剥离其Chrome浏览器业务，并禁止其通过排他性协议维持搜索引擎市场垄断地位。

2020年，美国司法部与多州指控谷歌通过非法手段维持其在“通用搜索服务”和“搜索文本广告”市场的垄断地位。2024 年 8 月 5 日，法院判定谷歌违反《谢尔曼法》第 2 条，在美国通用搜索服务和通用搜索文本广告市场构成垄断。在于2024 年 11 月 20 日提交初步拟议最终判决后，2025年3月7日，原告提交修订版最终判决提案，在保留初步提案核心内容（例如禁止谷歌向分销合作伙伴支付与搜索相关的款项、要求谷歌必须剥离 Chrome 浏览器）的同时，做出了几点重要修订：（1）不再要求强制剥离谷歌的人工智能投资，而是改为对未来投资进行事先通知；（2）修改广告联合推广的补救措施，将重点放在公平、透明和控制上，取消了查询量限制，并仅在其他补救措施无法有效恢复竞争的情况下，将边际成本定价作为附带救济措施；（3）对自我优待相关部分进行了额外的说明性修改，以消除歧义、防止意外后果，并回应法院对原告初步拟议最终判决在某些方面细节不足的担忧。（来源：美国司法部 韬安翻译）