【韬安前沿观察】市场监管总局召开企业公平竞争座谈会 美国再施“长臂管辖”，审查欧盟《数字市场法》《数字服务法》

一、元宇宙与人工智能

1.  阿里巴巴宣布投入3800亿元建设AI与云计算

2025年2月24日，阿里巴巴集团宣布，计划在未来三年内投资超过3800亿元人民币(约合530亿美元)用于人工智能基础设施建设，包括数据中心等核心设施。这一投资规模超过了阿里巴巴过去十年在云计算和AI领域的总投入。

此前在2月20日发布的财报会议上，阿里巴巴已经暗示将在该领域进行重大投资，但并未具体透露投资金额。阿里巴巴的目标是成为企业开发和应用AI的关键合作伙伴。新任CEO吴泳铭(Eddie Wu)更是明确表示，通用人工智能(AGI)已成为公司的首要战略目标，这标志着阿里巴巴正式加入与OpenAI等科技巨头的竞争行列。

阿里巴巴近期在AI领域动作频频：投资了月之暗面 （Moonshot）和智谱等AI初创公司，推出了在基准测试中表现出色的Qwen模型，并与苹果公司达成合作，将其AI技术整合到中国市场的iPhone中。此外，公司还通过降价策略扩大云计算业务，以支撑AI发展所需的基础设施。

尽管3800亿元（约合530亿美元）的投资规模创下了中国民营企业在云计算和AI基建领域的最大投资纪录，但与微软2025财年800亿美元的AI数据中心投资相比仍有差距。这部分原因在于美国对高端AI芯片的出口限制，不过这也在某种程度上帮助控制了成本。

阿里巴巴此次大手笔投资AI基础设施，反映出中国科技巨头在全球AI竞争中由"追随者"向"引领者"转变的决心。这一战略转型不仅将重塑中国云计算和AI产业格局，更为国内AI创业公司带来新的机遇 - 未来三年，围绕阿里AI基础设施的创新创业生态将迎来爆发式增长。（图文来源：Saasverse）

2.  DeepSeek开源五个代码库

2025年2月28日，DeepSeek为期五天的 “开源周” 告一段落。其于2月24日正式启动，计划开源5个代码库，旨在以完全透明的方式与全球开发者社区分享其在通用人工智能领域的研究进展。回顾这五日，其最先开源的是FlashMLA，这是专为英伟达Hopper GPU优化的高效MLA解码内核，专为处理可变长度序列设计。第二日开源DeepEP。DeepEP是首个用于MoE（混合专家模型）训练和推理的开源EP通信库。第三日是DeepGEMM，矩阵乘法加速库，为V3/R1的训练和推理提供支持。第四日开源优化并行策略（DualPipe和EPLB）。DualPipe是一种用于V3/R1训练中计算与通信重叠的双向管道并行算法。第五日，DeepSeep开源了面向全数据访问的推进器3FS，也就是Fire-Flyer文件系统。它是一个专门为了充分利用现代SSD和RDMA网络带宽而设计的并行文件系统，能实现高速数据访问，提升AI模型训练和推理的效率。（来源：AIIA周刊）

二、数据合规与个人信息保护

1.  国家网信办举办欧盟在华企业数据跨境流动政策座谈会

2025年2月25日，国家互联网信息办公室在京举办欧盟在华企业数据跨境流动政策座谈会。国家互联网信息办公室相关局负责同志介绍中国数据跨境流动政策法规及中欧数据跨境流动交流机制有关情况，回答欧盟在华企业关于数据跨境流动的有关问题，商务部、工业和信息化部、自然资源部、国家卫生健康委员会、国家金融监督管理总局、北京网信办、上海网信办等部门相关负责同志介绍有关政策并参与交流。

参会欧盟在华企业感谢国家互联网信息办公室举办本次座谈会，积极评价中方关于促进和规范数据跨境流动的政策举措，表示愿为中欧经贸合作作出更多贡献。23家欧盟在华企业和中国欧盟商会相关负责人参加座谈。（来源：首席人工智能官）

2.  上海市网信办依法约谈一批App运营者

根据2025年2月19日公开发布的《国家网信办依法集中查处一批侵害个人信息权益的违法违规App》通报，上海属地有十余款App存在未按法律规定提供删除或更正个人信息功能问题，违反了《个人信息保护法》等法律法规，通报要求依法依规责令限期1个月完成整改，逾期未完成整改的，依法依规予以下架处置。

为落实国家网信办工作要求，2025年2月26日，上海市网信办依法约谈吉米猫英语、美职篮英雄、帕为患者、上海都市旅游卡、遇见市北、专家门诊、云尚心理、车轮-掌上车服务、饱饱有赏、3DM游戏等在沪App运营者，针对通报中指出的“无用户账号注销功能、未提供有效的用户账号注销功能、为用户账号注销设置不合理条件”等问题，提出整改指导意见，要求企业立即改正相关问题，切实保障好用户个人信息删除权，并举一反三开展自查自纠，全面制定、完善内部管理制度和操作规程，切实采取有效保护措施，确保用户个人信息全生命周期安全可靠。同时，要求企业加强《个人信息保护法》《网络数据安全管理条例》《App违法违规收集使用个人信息行为认定方法》等法律法规的学习和培训，真正树立依法办网、诚信经营的观念。

上海市网信办相关负责人指出，个人信息保护事关广大消费者的切身利益。企业应当主动履行好个人信息保护的法律义务和主体责任，切实保障好用户的合法权益，在法治的轨道上促进企业合规经营、健康发展。下一步，上海市网信办将持续开展“亮剑浦江·2025”消费领域个人信息权益保护专项执法行动，并聚焦保护“个人信息删除权”开展专项治理，对于屡教不改、问题严重的将坚决予以处置处罚。（来源：个人信息与数据保护实务评论）

3.  国家公共数据资源登记平台上线运行

（图片来源：人民邮电报）

2025年3月1日，国家公共数据资源登记平台（https://sjdj.nda.gov.cn）正式上线运行，登记工作全面展开，这标志着数据要素市场化配置改革迈出重要一步。

据国家数据局副局长陈荣辉介绍，公共数据资源登记平台上线运行后，将发挥两方面作用：一是服务性功能。供数单位可以通过登记平台发布数据资源和产品信息，用数单位可以来这里查找数据资源，未来还可以发布数据需求，从而更好地实现供需对接，为降低全社会用数成本、促进数据资源价值释放创造条件。二是管理功能。通过登记工作，掌握全国公共数据资源底账，加强授权运营信息披露，促进授权运营规范化、透明化。

据悉，公共数据资源登记平台是开展登记工作的信息化载体，实行“一个标准、两级架构”。今日上线的国家登记平台，主要负责办理中央和国家机关及其直属机构、中央企业的登记业务，同时暂时代为受理部分未完成平台建设省份的登记申请。登记首日，国家登记平台已有医保、气象、自然资源等多类国家级公共数据上线，北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、上海、广东、海南、四川、陕西、宁夏、新疆生产建设兵团等地依托国家平台开展了登记工作。此外，山西、江苏、浙江、安徽、福建、江西、湖北等省级平台完成开发，与国家平台顺利对接，今日同步上线运行。国家登记平台与省级登记平台依托国家电子政务外网实现统一赋码、互联互通，将逐步构建起职责明确、分工负责、运转有序的全国公共数据资源登记体系。

未来国家数据局将持续优化平台功能，提升登记服务质量，更好满足用数主体的多元化需求，加快释放公共数据价值，赋能经济社会高质量发展。（来源：数据法盟）

三、反垄断与竞争法

1.  最高法：为民营经济健康发展营造良好法治环境，加强反垄断和反不正当竞争司法

2025年2月25日，最高人民法院党组书记、院长张军主持召开党组会，传达学习习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，研究具体落实举措。

节选部分内容如下：

会议指出，习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，充分肯定民营经济发展取得的重大成就和为国家经济社会发展作出的重要贡献，深入分析民营经济发展面临的机遇和挑战，对当前和今后一个时期促进民营经济健康发展、高质量发展作出全面部署。讲话立意高远、思想深邃、论述精辟、内涵丰富，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对民营经济的关怀和重视，为司法审判机关立足职能促进民营经济发展提供了根本遵循。全国各级法院要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，自觉把思想和行动统一到党中央对民营经济发展的决策部署上来，扎扎实实、不折不扣落实好促进民营经济发展的政策措施。

会议强调，要立足司法职能不断完善促进民营经济发展的政策措施。要坚决落实党中央部署的促进民营经济发展的政策措施，立足司法审判实际分析研究落实中存在的新情况新问题，加强请示报告，促进政策措施不断落到实处。要加强反垄断和反不正当竞争司法，依法遏制以非法手段排除、限制竞争行为，为依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争提供司法保障。要依法拓宽融资渠道，依法支持民营企业拓展融资担保方式，依法规制“砍头息”、变相高息等规避司法保护上限的行为，加大对“套路贷”等虚假诉讼的防范和制裁力度，促进解决民营企业融资难融资贵问题。要持续落实“背靠背”条款司法解释，统一法律适用，及时总结审判经验，保障企业及时获得支付，促进解决拖欠民营企业账款问题。要加强对违规异地执法、趋利性执法案件的审查，规范立案审查和案件管辖，切实依法保护民营企业合法权益。（来源：竞争法与商业战略）

2.  市场监管总局召开企业公平竞争座谈会，阿里、京东、奔驰等企业参会

2025年2月25日，市场监管总局召开部分企业公平竞争座谈会，总局党组成员、副局长孟扬主持会议，与天合光能、晶澳科技、隆基绿能、阿里集团、京东集团、北汽集团、奔驰集团等7家企业有关负责人围绕整治“内卷式”竞争进行深入交流，听取意见建议。

参会企业结合实际，介绍面临的市场环境、竞争状况和存在的困难，并从反垄断反不正当竞争、公平竞争审查、企业合规指导等方面提出具体建议。

孟扬向参会企业介绍了总局整治“内卷式”竞争、维护公平竞争市场秩序有关工作情况，有关司局负责人对企业提出的问题和意见一一作了回应。孟扬表示，定期召开企业公平竞争座谈会，是市场监管总局及时回应企业关切、营造更加公平更有活力市场环境的重要举措。总局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议部署要求，加强与企业的常态化沟通交流，强化反垄断反不正当竞争监管执法，强化公平竞争审查刚性约束，加快构建全国统一大市场，积极推动解决企业在公平竞争中遇到的问题，助力企业高质量发展。希望企业坚定信心、把握机遇，不断增强核心竞争力，加强合规能力建设，维护公平竞争市场秩序，积极有序拓展国内外市场。

反垄断总监王铁汉，有关司局和单位主要负责同志参会。（图文来源：市场监管总局网站）

3.  市场监管总局发布2024年经营者集中反垄断监管工作成果扫描

2025年2月27日，《以严执法筑公平之基、以智监管赋发展之势——市场监管总局2024年经营者集中反垄断监管工作成果扫描》发布，具体内容如下：

强化反垄断监管、深化公平竞争政策，是构建新发展格局、推动高质量发展的重要保障。2024年，在进行经营者集中反垄断监管工作的过程中，市场监管总局坚决贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕“讲政治、强监管、促发展、保安全”工作总思路，以法治为纲、以创新为翼，严查垄断行为，夯实制度根基，优化服务效能，审结经营者集中案件643件，其中无条件批准623件、附加限制性条件批准1件，为各类经营主体投资并购创造有利环境，为经济高质量发展注入强劲动能。

“严＋细”：利剑出鞘守护竞争底线

公平竞争是市场经济的生命线，垄断行为则是影响市场活力的重要因素。对此，市场监管总局以“零容忍”态度亮剑执法，在关键领域打出监管“组合拳”，筑牢公平竞争防线。

执法从严，彰显监管力度——公平竞争无小事，垄断行为必纠治。针对英伟达公司涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》和经营者集中审查决定行为，市场监管总局迅速行动，2024年12月9日公开宣布对英伟达公司依法立案调查。2024年，经全面审慎核查，要求两起未达申报标准但可能妨碍竞争的并购申报，释放“监管无盲区”的强烈信号。同时，对34起附条件案件审查决定的执行情况进行全程、严格监督；依法公开处罚3起违法实施经营者集中案件，处罚金额合计615万元，以案释法引导企业合规发展。

细致审查，守护民生权益——聚焦关键电子材料、医药、自然垄断等重点领域，市场监管总局精准发力，消除垄断风险。针对日本JX金属株式会社收购拓自达电线株式会社股权案，通过全面考察产业链上下游情况、准确界定相关商品市场、深入分析交易对竞争的不利影响，最终附加限制性条件予以批准，在保障市场配置资源功能的同时，有效预防垄断，切实维护国内下游企业在相关产品领域的选择权与公平交易权。精准发现医药、自然垄断等领域经营者集中存在的竞争问题，促使相关当事方放弃交易。

一系列执法行动，彰显市场监管部门对垄断行为“零容忍”的坚定决心，也为经营主体划出清晰的法律红线，引导企业依法开展经营活动，推动市场在法治轨道内健康、有序发展。

“专＋智”：夯基垒土织密制度之网

制度是反垄断工作的根基。2024年，市场监管总局以法治化、标准化、智慧化为抓手，推动制度建设“立柱架梁”，为经营主体提供清晰指引。

法治筑基，优化营商环境——完善制度体系，既为企业合规经营提供“导航仪”，亦为规范执法装上“校准器”。市场监管总局完成对《国务院关于经营者集中申报标准的规定》的修订并推动施行，需要申报的营业额标准大幅提高，申报数量较2023年减少117件，同比下降15%，企业开展投资并购的制度性交易成本大幅下降。发布《横向经营者集中审查指引》，配有29个经典案例，以多年审查实践经验规范审查行为，也为企业提供更可预期的制度环境。向社会公开征求对《违法实施经营者集中行政处罚裁量权基准（试行）》的意见，推动处罚裁量“一把尺子量到底”，更好保护企业权益。形成《经营者集中申报规范》公开征求意见稿，企业一册在手，申报事项全知晓。加快起草《非横向经营者集中审查指引》，构建完整的审查规则体系。

智慧赋能，提升监管效能——反垄断监管在数字化转型方面迈出坚实一步。市场监管总局创新性构建了“1+3+7”经营者集中反垄断智慧监管体系，涵盖1个经营者集中反垄断合规风险提示机制、3个覆盖经营者集中审查调查的全业务系统、7个应用支撑数据库，实现了经营者集中监管全链条在线运行。通过该体系，企业可以便捷获取精准的合规风险提示、降低违法风险，清晰了解反垄断法律法规制度以及申报材料的要求，“足不出户、一键完成”在线提交申报材料，审查信息实时可查。系统上线后，年均经营者集中申报量较“十三五”时期增长82%，平均审查时间减少14.3天、下降24%，大幅提高企业投资并购效率，有效激发活力。

法治化、标准化、智慧化的协同推进，提升了反垄断执法的精准性与公正性，更为经营主体提供了清晰、可预期的合规指引。制度创新与智慧赋能并举，为构建更加公平、透明、高效的市场竞争环境奠定坚实基础。

“简＋速”：服务提质激活市场动能

监管与服务并重，方能激发市场活力。2024年，市场监管总局以制度创新破题，优化服务，助力企业“高效办成一件事”。

化繁为简，优化资源配置——降低申报负担，让企业更有获得感。经营者集中审查试点委托工作充分发挥地方市场监管部门优势，成效显著。截至2024年末，5个试点省级市场监管部门承办的案件数量，已占同期全部简易案件的56.9%。企业、律所、地方市场监管部门均高度评价，认为委托工作让审查更靠近市场、更贴近企业，有效提高了审查质效、普及了法律知识、增强了企业合规意识。市场监管总局进一步简化简易案件审查申报材料要求，上线新版简易案件申报表、公示表，申报文件从3份减为2份，申报信息从44项减为38项，极大减轻企业负担，促进资源高效配置。

审查提速，提振市场信心——审查效率的提升，是经营者集中执法的又一亮点。市场监管系统秉持高效执法理念，严格遵循“双二十”时限要求，优化流程，显著提升执法效率。数据显示，2024年，案件受理与审结周期实现新突破，前者从22.1天锐减至18.2天，后者从25.7天压缩至24.7天，执法质效实现跃升。2024年，国内投资并购市场稳中有增，企业投资信心回暖明显，制造业、金融、批发零售、交通运输、信息技术服务等行业交易较多，为经济持续回升向好筑牢基础。

2025年是“十四五”规划收官之年，也是将全面深化改革推向纵深的关键之年。市场监管总局将深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和中央经济工作会议精神，统筹效率和公平、活力和秩序、发展和安全，聚焦平台经济、民生保障、自然垄断等重点领域，强化经营者集中反垄断执法，持续加强制度建设、能力建设，一体推进法治监管、信用监管、智慧监管，以公平竞争激发企业活力，为构建全国统一大市场、服务经济社会高质量发展作出积极贡献。（来源：市场监管总局）

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一、元宇宙与人工智能

1.  Anthropic推出混合推理模型Claude 3.7 Sonnet

2025年2月25日，Anthropic推出Claude 3.7 Sonnet。在官方博文中，Anthropic称，Claude 3.7 Sonnet是Anthropic迄今为止最智能的模型，也是市场上首个混合推理模型。Claude 3.7 Sonnet能够产生几乎即时的响应或逐步展示思考过程的详细步骤，这些步骤对用户是可见的。

Claude 3.7 Sonnet的设计理念与市场上其他推理模型不同。Anthropic相信，就像人类使用一个大脑来处理快速反应和深度思考一样，推理应该是前沿模型的整体能力，而不是一个完全独立的模型。这种统一的方法为用户提供了更流畅的体验。Claude 3.7 Sonnet在几个方面体现了这一理念。

首先，Claude 3.7 Sonnet既是普通的语言模型（LLM），也是一个推理模型：可以选择在什么时候希望模型正常回答，什么时候希望它在回答之前思考更长的时间。在标准模式下，Claude 3.7 Sonnet是Claude 3.5 Sonnet的升级版本。在扩展思考模式下，它在回答之前进行自我反思，这提高了在数学、物理、指令遵循、编码和其他许多任务上的性能。

其次，通过API使用Claude 3.7 Sonnet时，用户还可以控制思考的预算——你可以告诉Claude在回答时最多思考N个tokens，N的最大值为128K tokens的输出限制。这使得用户可以在速度（和成本）与回答质量之间进行权衡。

第三，在开发推理模型时，Anthropic在数学和计算机科学竞赛问题上的优化程度稍微降低，而是将重点转向了更能反映企业实际使用LLM的现实世界任务。（图文来源：新智元）

2.  OpenAI宣布正式推出GPT-4.5 AI模型

2025年2月28日，OpenAI发布博文，宣布正式推出 GPT-4.5 AI 模型，声称是其最大、最佳的聊天模型。作为研究预览版，GPT-4.5 将首先面向 ChatGPT Pro 用户开放。

GPT-4.5 通过扩大预训练和后训练规模，提升了非监督学习能力，在理解模式、建立联系和生成创意方面取得了重大进步。早期测试表明，与 GPT-4.5 的交互更自然，知识库更广，更能理解用户意图，并且“情商”更高，有助于改进写作、编程和解决实际问题，同时减少“幻觉”现象。

GPT-4.5 通过扩大计算和数据规模，以及优化架构和创新，提升了非监督学习能力，拥有更广的知识和对世界的更深理解。

此外，GPT-4.5 知识库更广，“情商”更高，更能理解用户意图；更深的知识和理解力，减少 GPT-4.5 的“幻觉”现象，提升可靠性。

GPT-4.5 采用新的可扩展技术，使用源自较小模型的数据，训练更大、更强大的模型，提升了可控性、对细微差别的理解和自然对话能力，此外在写作和设计方面表现出色，展现了更强的创造力和审美直觉。

GPT-4.5 适用于写作辅助、沟通、学习、指导和头脑风暴等需要更高情商和创造力的应用场景，在智能体规划和执行方面也展现了强大的能力，支持多步骤编码工作流程和复杂任务自动化等。

GPT-4.5 是一个非常庞大且计算密集的模型，比 GPT-4o 更昂贵，并非其替代品。OpenAI 正在评估是否长期在 API 中提供 GPT-4.5 服务。

一份提前泄露的文件显示：“GPT-4.5 并非前沿模型，但它是 OpenAI 最大的 LLM（大型语言模型），计算效率比 GPT-4 提升了 10 倍以上。与之前的推理版本相比，它没有引入 7 项全新的前沿功能，并且在大多数预备评估中的性能低于 o1、o3-mini 和深度研究模型。”（来源：IT之家）

二、数据合规与个人信息保护

1.  苹果被韩国罚款24.5亿韩元：涉非法获取和传输用户数据

2025年2月26日，科技媒体 AppleInsider 发布博文，报道称苹果公司因非法获取用户数据，预测其在 App Store 支付能力，而遭韩国政府罚款，并且苹果公司代表对此事避而不谈。韩国个人信息保护委员会（PIPC）于 2025 年 1 月 22 日举行第二届全体会议，称卡卡奥支付（Kakao Pay）在未经用户同意的情况下，向苹果公司提供了约 4000 万用户的个人信息，用于苹果公司的服务用户评估。

PIPC 对卡卡奥支付处以 59.68 亿韩元（当前约 3022.8 万元人民币）的罚款，并责令其进行整改和公开相关事实；对苹果公司处以 24.5 亿韩元（当前约 1240.9 万元人民币）的罚款和 220 万韩元（当前约 11143 元人民币）的行政罚款，并责令其在隐私政策中公开处理个人信息的事实，以及进行整改和公开相关事实。（来源：CSDN）

2.  加拿大对马斯克的“X”平台使用个人数据训练AI模型展开调查

2025年2月27日，加拿大隐私监管机构宣布对X展开调查，旨在查明其使用加拿大居民数据的AI模型是否违反了隐私法。X是马斯克的社交媒体平台。

加拿大隐私专员办公室在周四的声明中表示，此次调查是在收到投诉后启动，“将重点关注该平台在收集、使用和披露加拿大人个人信息以训练人工智能模型方面是否符合联邦隐私法。”该办公室未提供更多关于投诉细节。

根据加拿大隐私专员办公室要求，组织在业务过程中收集、使用和披露个人信息时，必须遵守隐私法相关规定，包括获得用户明确同意、确保数据透明度、限制数据保留时间以及采取适当的数据保护措施。

这并非X首次因AI数据使用问题面临指控。早在2024年8月，欧洲消费者组织就已向爱尔兰数据保护委员会提交了一份投诉，指控X在未明确告知用户的情况下，自动收集用户数据用于训练其AI聊天机器人Grok。

投诉指出，X平台在数据上存在多项违规操作，包括未明确阐述数据用于AI训练的具体方式、过度采集数据超出实际需求，以及可能未经合理依据即处理了敏感信息。

此外，投诉还指出，X的隐私政策未能透明地解释使用个人数据训练AI模型的法律依据，且用户在行使反对权时面临繁琐的程序和沟通不足的问题。

鉴于X在欧盟总部设在都柏林，爱尔兰数据保护委员会有权监督其是否符合GDPR的相关规定。投诉呼吁爱尔兰对X平台发出警告，责令其停止使用个人数据进行AI训练，并确保遵守GDPR。

近年来，Meta、LinkedIn等多家大型科技公司均因使用用户数据训练人工智能模型陷入隐私争议。其中，Meta甚至被欧盟监管机构勒令暂停使用欧盟用户数据训练其AI大模型，并收到了来自欧盟数据隐私监管机构的数十个问题质询。此次X平台因涉嫌未经授权使用用户数据训练AI模型而遭到加拿大隐私专员办公室的调查，再次将公众视线聚焦于大型科技公司的数据隐私保护实践。

生成式人工智能大模型的训练和开发依赖于海量数据，使得数据隐私问题成为AI技术发展中的一大核心挑战。随着AI技术的快速普及，如何在技术创新与用户隐私保护之间找到平衡，已成为全球监管机构和科技企业共同面临的难题。目前，监管机构正逐步加强对数据使用的审查力度，科技企业需要在推动技术创新的同时，确保其数据处理行为符合隐私法规的要求，以避免法律和声誉风险。（来源：首席人工智能官）

3.  日本内阁通过《人工智能相关技术的研究开发及应用推进相关法律案》

2025 年 2 月 28 日，日本内阁会议确定了首部人工智能法案《人工智能相关技术的研究开发及应用推进相关法律案》。此法案标志着日本 AI 领域监管政策落地，其旨在以灵活监管推动 AI 技术创新并防控风险。

法案核心内容体现“轻触式”监管与风险防控，包括政府依法对 AI 风险调查并给企业指导建议，若 AI 被滥用致虚假信息传播或侵犯人权等，政府会公开企业名称强化威慑，企业有配合国家政策的义务，且法案无法律制裁条款。

法案还兼顾技术创新与风险防控，设立由首相领导的“AI 战略总部”统筹政策，促进产学研合作，计划在法案实施前更新《AI 企业指南》应对相关问题。

专家认为日本 AI 法案的灵活性在于“非强制性”监管，未明确 AI 定义，通过现有法律和指南构建灵活监管体系，适应 AI 技术快速发展并与他国政策协调。

日本该法案展现其在技术发展与风险防控间的平衡策略，希望树立鼓励创新又注重安全的 AI 政策典范，同时积极参与国际规则制定，未来日本政策框架将持续调整，需细化 AI 监管措施并协调国际 AI 政策，其法案为全球 AI 治理提供新思路。

但该法案是否在国会会议通过仍不确定。（来源：AIGverse）

三、反垄断与竞争法

1.  欧盟法院判决：谷歌拒绝第三方应用接入构成滥用市场支配地位

2025年2月25日，欧盟法院（Court of Justice of the European Union）就谷歌数字平台互操作性案（Case C-233/23）作出裁决，进一步明确了《欧盟运作条约》第102条在数字市场领域的适用标准。这一判决对数字平台的市场竞争规则具有里程碑意义，尤其是在评估占主导地位企业拒绝互操作性请求是否构成滥用行为方面。

本案源于意大利竞争和市场管理局（AGCM）对谷歌及其母公司Alphabet的指控。AGCM认为，谷歌拒绝允许第三方企业开发的应用程序（如Enel X Italia的JuicePass应用）与Android Auto数字平台互操作，违反了《欧盟运作条约》第102条关于滥用市场支配地位的规定。谷歌则辩称，其拒绝是基于技术和安全考虑，并非滥用行为。

欧盟法院在判决中指出，谷歌作为占主导地位的企业，开发的数字平台并非仅用于自身业务需求，而是为第三方企业提供了互操作性接口。因此，谷歌拒绝确保第三方应用与Android Auto互操作的行为，可能构成滥用支配地位，即使该平台对第三方应用的商业运营并非“不可或缺”，但这种互操作性会使应用对消费者更具吸引力。

法院进一步明确，即使第三方企业在拒绝互操作性后仍能在市场上保持活跃甚至增长，也不能证明谷歌的行为没有产生反竞争效果。竞争主管机构需要综合评估这种拒绝行为是否阻碍了相关市场的竞争或增长。

此外，法院还指出，谷歌以“没有现成模板”为由拒绝互操作性请求不能作为客观理由。如果互操作性不会损害平台的完整性或安全性，谷歌有义务在合理期限内开发必要的模板，并可要求第三方企业提供合理的财务补偿。

欧盟法院的这一判决为数字市场的竞争规则提供了新的指导，强调了占主导地位企业在提供互操作性方面的责任，同时也为竞争主管机构在类似案件中的执法提供了明确的方向。这一裁决不仅对谷歌和Enel X Italia的争议具有重要意义，也对整个数字平台行业的竞争格局产生了深远影响。随着数字技术的快速发展，欧盟法院的这一判决为未来类似案件的处理提供了重要的法律依据，同时也为全球数字市场的竞争规则树立了新的标杆。（来源：网络法实务圈）

2.  英伟达起诉欧盟委员会：挑战欧盟对未达申报门槛并购交易的反垄断监管

2025年2月24日，英伟达向欧洲法院提起诉讼，指控欧盟反垄断监管机构去年接受意大利的请求，对其收购人工智能初创公司Run:ai的交易进行审查。英伟达表示，欧盟反垄断此举与欧洲最高法院去年9月作出的一项具有里程碑意义的裁决相违背，该裁决指出当国家执法机构无权根据其本国法律审查此类交易时，欧盟委员会不能鼓励或接受来自国家执法机构的不具有欧洲层面的交易，该裁决限制了监管机构在小型交易中的合并权力。尽管该案并未对去年12月最终获得欧盟竞争监管机构批准的Run:ai交易产生直接影响，但若英伟达胜诉，可能会进一步限制该监管机构的合并权力。（图文来源：反垄断实务评论）

3.  美国再施“长臂管辖”，审查欧盟《数字市场法》和《数字服务法》

（图片来源：Internet Law Review）

2025 年 2 月 23 日，美国众议院司法委员会主席吉姆・乔丹欧盟反垄断主管特蕾莎・里贝拉澄清她如何执行欧盟的规则来管控大型科技公司，并表示这些规则似乎专门针对美国公司。

美国政府近期签署的备忘录警告称，将对欧盟的《数字市场法》和《数字服务法》进行审查，这些法律规定了美国公司如何与欧盟消费者互动。《数字市场法》列出了谷歌、亚马逊、苹果、Booking.com、字节跳动、Meta 平台、微软等公司应遵守的行为规范，旨在确保公平竞争，并为消费者提供更多选择。乔丹在2月23日致里贝拉的信中写道：“我们对《数字市场法》可能针对美国公司表示关切，”并指出这些规则不仅加重了企业的监管负担，还可能给欧洲公司带来优势。这封信的另一签署人，则是负责行政管理、监管改革和反垄断的小组委员会主席的斯科特・菲茨杰拉德。信件显示，乔丹和菲茨杰拉德都认为这些规则对美国企业构成不公平压力。信中批评了《数字市场法》对违规行为的重罚：最高可达全球年收入的 10%。乔丹和菲茨杰拉德表示：“这些严厉的罚款显然有两个目的：一是强迫企业在全球范围内遵守欧洲标准，二是对美国公司征收‘欧洲税’。”据了解，里贝拉是位列欧盟委员会主席乌尔苏拉・冯・德莱恩之后的第二号人物，已否认这些规则“针对”美国公司。她此前在接受采访时表示，欧盟执行机构不应被迫对已经通过立法的法律进行修改。（来源：武大知识产权与竞争法）